遼寧省人大擬立法管理校外培訓機構

法治日報全媒體記者 張國強 韓宇

“補課”作為當前社會中熱點話題,已經成為廣大學生和家長鬧心事、煩心事。遼寧省人大常委會緊緊圍繞這一問題,連續三年對切實減輕中小學生過重課外負擔情況進行了跟蹤監督,并對調研了解到的情況進行綜合分析研判。

尤其是今年8月5日,遼寧省十三屆人大常委會第二十次會議首次審議了《遼寧省校外培訓機構管理條例(草案)》,草案共33條,主要就監管主體、培訓活動、法律責任等方面作出規定,其中針對“跑路”問題,草案明確,校外培訓機構應資產水平與辦學規模相適應,多部門要對相關款項進行監管和風險提示,禁止校外培訓機構一次性收取時間跨度超過三個月的費用。

貫徹黨的教育方針

隨著我國教育事業的不斷發展和人民生活水平的不斷提高,學生家長對教育的需求越來越多樣化,由于學校課程是按學生平均水平設計的,總會有一小部分學生感覺“吃不飽”,而另一小部分學生感到“難消化”。校外培訓機構的出現、發展正滿足了中小學生的選擇性學習需求,成為學校教育的補充,但校外培訓機構決不能取代學校教育。

草案開宗明義要求,校外培訓機構應當全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,遵循教育規律和學生身心發展規律,與學校教育、家庭教育密切配合,促進中小學生健康成長;校外培訓機構中的中國共產黨基層組織,要按照中國共產黨章程的規定開展黨的活動,加強黨的建設,做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。

注重學生身體健康

黨的十八大以來,習近平總書記多次強調健康第一,在今年考察陜西省安康市平利縣老縣鎮中心小學時又強調指出,要重視孩子的身體健康。

草案堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神,牢固樹立健康第一的理念,針對“小胖墩兒”越來越多的問題,提出減輕學生過重的課外負擔,不得“超前”“超綱”教學,讓學生有時間運動;鼓勵校外培訓機構開展體育、藝術、科技等培訓活動,幫助學生掌握1-2項運動技能,在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。

針對孩子普遍眼鏡化問題,草案明確提出培訓場所應當符合國家關于采光和照明的有關標準以及青少年近視防控要求。同時,草案規定線下培訓結束時間不得超過晚上8點半,培訓結束后不得留作業;線上直播類培訓結束時間不得超過晚上9點,每節課持續時間不得超過40分鐘。

規范管理有序發展

校外培訓機構的快速發展,較好地滿足了學生及家長的多樣化需求,但同時也存在良莠不齊的現象。2018年以來,教育部組織開展了校外培訓機構專項治理及“回頭看”,取得了重要的階段性成果,一些亂象基本遏制。但是,由于人才評價標準、人才選拔與培養方式沒有得到根本性改變,中考、高考的“指揮棒”仍在發揮作用,對校外培訓機構的管理也不能“一管就死”,而應該“疏”“堵”結合,促進其規范有序發展。

為此,草案一方面構建了各級政府和部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局,如要求各級政府都建立健全聯席會議制度、監管部門工作協調機制和跨區域聯動機制,完善信息共享和工作通報制度,落實屬地化管理責任;明確由各級教育行政部門負責校外培訓機構的監督管理,市場監管、民政等部門按照職責做好相關工作;鼓勵和支持行業協會訂立行業公約,指導和督促從業人員依法開展培訓活動。

另一方面,草案禁止中小學校舉辦或參與舉辦校外培訓機構;禁止中小學在職教師參與校外培訓機構的管理、招生等工作,并明確了相應的法律責任,從法規角度保障校外培訓機構有序發展。

同時,草案還規定,校外培訓機構要注重提高培訓質量,真正成為學校教育的有益補充,如要求校外培訓機構要建立相對穩定的從事培訓工作的人員,并對其進行思想品德教育和業務能力培訓。

開展誠信等級評價

近年來,家長對校外培訓機構的投訴越來越多,由“補課”帶來的糾紛也屢見不鮮。為了維護廣大學生和家長的權益,草案對一些普遍關注的重點問題給出了解決辦法。

對于如何才能選到誠信的培訓機構問題,草案要求教育行政部門要對校外培訓機構開展守法誠信等級評價,并將評價結果依法向社會公開。

針對校外培訓機構“跑路”問題,草案要求校外培訓機構的舉辦者應當信用狀況良好,資產水平與辦學規模相適應;教育行政部門要會同金融監管、稅務等部門,對學雜費專用賬戶的最低余額和大額資金流動等指標變化進行監管和風險提示,防范校外培訓機構的資金風險;同時,禁止校外培訓機構一次性收取時間跨度超過三個月的費用。

關于家長普遍關心的安全問題,草案要求校外培訓機構應當落實安全主體責任,建立健全安全管理制度,制定突發事件應急預案,按照規定配備安全設施與設備,加強消防、食品、衛生等安全管理,定期排查處置安全隱患。

在糾紛處理方面,草案規定,中小學生監護人與校外培訓機構發生爭議的,可以協商解決;協商不成的,可以向人民調解委員會申請調解;調解不成的,依法提起訴訟。

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